台南市北區大港社區
「草」夢想前進
｜前言｜
位於台南市北區的大港里，有全台灣赫赫有名大港社區與其香草產業－大港香草夢工坊。作為少數社區與產業的成功案例，大港社區一片欣欣向榮，有規劃完善的公園綠地、友善環境的香草產業、踏實深入的生態環保計畫與能力卓越的志工團隊。但在十幾年前，因為鹽水溪的淺灘死水，大港曾深受登革熱所害，幾乎絕望之際，「一種香香的草」帶來轉機，全社區為了驅蚊，種起香草植物， 進而讓社區脫離危險，並在社區發展協會的帶領下，開始社造。
「大港香草夢工坊」在大港社造的過程中扮演非常關鍵的角色，社區投入產業、產業經營有成後回饋社區，讓社區區民有更高的生活品質。本研究希望以大港社區為例，了解社區型產業與社區居民、社區環境、社區生活之間的關係。我們將親自到社區參訪，訪問大港社造的大功臣－黃森楠先生。
｜香草產業緣起與簡介｜
一｜產業緣起
自民國九十一年，大港社區陷入登革熱的壟罩之後，由於地方政府無法有效率的緩解登革熱所造成的遭害，因此社區的居民決定自立自強。經過里民的討論，發現一種「香香的草」可以驅趕蚊蚋，達到防止蚊蟲孳生的效果。因此，在里民積極地種植香草植物之後，社區的登革熱疫情漸漸受到抑制。
香草植物的種植便由此成形，但起初香草的種類和種植並不適合產業的發展。在透過諮詢香草植物專家，以及社區志工們的巧思，經過許多的努力之後，居民漸漸感受到了社區的向心力，並發展出了一系列香草相關的產品，並藉此建立了屬於大港自己的香草品牌。
二｜產業定位
1｜產品特性：自種、自產、自銷、互利契作、物流平台。
2｜市場定位與區隔：堅持自然方式栽種與製作、健康、環保、公益事業、回饋社會。
｜成功的關鍵｜
大港社區在社區總體營造方面，相較於一般的社區，有著一些不同的特質，使他們能發展到今天的規模。在觀察與統整後，我們列出了以下幾點，與社區發展較密切相關的優點：
一｜組織架構完整
在社區的組織方面，大港社區最大的優點就是里長與理事長分離、且理事長不能夠參選里長選舉。里長隸屬於政府，是政府單位下的行政官員，主要是負責鄰里間和上級政府的溝通與行政事項處理，而理事長則是社區發展協會下的領導者，主要是管理和社區發展相關事務；不過很多社區會讓里長兼任理事長的職位、又或者讓理事長參與里長選舉等，但這衍伸出兩大問題：（一）里的範圍和社區的範圍本來就不一定完全重疊，一旦讓兩者的帶領者合一，里長將無法專心於理事長的職責，牽涉到的負責範圍和相關事務差異甚大的情形下、社區內部某種層面會被犧牲。（二）行政事務與社區管理本身就是兩個截然不同的工作，一旦兩者的職位不能明確切割，社區事務常常會被政府所牽動，社區發展上的顧忌會變多。
另外，大港社區更發展了全國第一的「大事紀」，很懂得開會、很重視大家的意見，自從上過成大老師指導的社區觀念、社區總體營造後，即養成了每天寫日記的習慣。如實記錄次每次的活動與大小事，才能最透明化、有脈絡的管理社區。
大港社區一直以來都會做好事先規劃、並且明確執行，一般社區有個三、五年的規劃就算很厲害了，但大港社區可以做到十年的計畫，從 103 至 104 年的強化組織、105 至107 的社團法人蛻變期，到 107 年之後成立社會企業公司、再之後成立基金會等，都在目前的規畫內。而每個計劃也不是口頭喊喊，而是將詳細的目標以企畫書的形式寫下，甚至透過明確的制度管理，以防有些個人因素影響社區的進步。除此之外，大港社區也向台南市政府接洽、希望透過政府的支持讓社區運作更加流暢，同時也幫每個企劃案推動輔導機制，讓不同專業老師協助、或者讓社區內的同仁或志工們去上課，給予充沛的資源並輔以完善計畫，大港社區才得以如此成功、成為其他社區之榜樣。
二｜金錢流向透明、回饋機制明確
執行長從成大老師的口中與實地走訪全台社區的過程中，了解到「錢」很麻煩，弄不好會傷了社區的感情，也會斷了社區的發展。因此，大港社區的成功，有很大的原因是因為他們的金錢制度非常透明且規劃嚴謹，讓不論是捐款、寫計畫所獲得的資金或是香草夢工坊的營業額，從收入到支出，每一分錢都按照規定，有固定的比例回饋給社區，不讓個人有從中謀私利的可能。
完善的回饋機制：20% 產業周轉金、20% 人員薪資、10% 社會層面、10% 環境教育、10% 研發、10%機器設備、20%公益活動，讓大港社區在推廣環境教育、社區關懷、公益活動的時候，有一定的經費來源，能讓活動推行得更順利。協會理事長幾乎不插手錢，讓制度自行運作，每分錢都井井有條記錄下來、妥善使用。
台灣有很多社區，發展產業有成後，賺的錢卻都進里長或少數人的口袋，讓社區居民覺得上當受騙，從此不願意再投入社區產業，有多少社區蓬勃的產業因此曇花一現？可見金錢使用的制度化很重要，幾乎是一個社區發展產業的根本。大港社區除了有明確的回饋機制外，從九十五年開始，他們向國稅局報稅，建立完善的報稅制度；去年開始，還請會計師作帳，不讓別人有挑毛病的機會，從根本杜絕「金錢」可能會產生的問題，這是其他社區很難做到的地方。
三｜積極拓展社區金錢來源
執行長在一開始要帶領社區發展社造之時即體認到一很現實而確切的現況－要做事，靠政府的補助是絕對不夠的。因此，從103年起執行長即帶著在成大所學得的專業參與了公部門各個計畫的提案。除了以此主動積極爭取公部門額外的經費，更以計畫的執行使社區營造的推動更具方向性和執行力。
如在95年至97年接受行政院「台灣健康城市社區六星計畫」的進階培訓中，使社區藉由「香草」的契機重新站起。另在 100年至102年參與勞委會「多元就業開發方案」，大港香草產業萌芽、成長與茁壯，並透過產業盈餘的支持，持續推動「低碳綠能」健康社區的深耕營造。 更在103年呼應政府環境教育法的政策，提出生活化環保行動的永續方案，為社區建立戶外的環境教育教學場所如「鹽水溪河川生態教室」和打造「溪畔生活環保藝廊」。同時藉著提案發想整體執行層面的配套計畫，如設計「生活化的環保行動系列活動」作為實際落實的方式和組織社區志工打造「環保心生活運動系列課程」。
此外，更積極發展社區香草產業作為拓展金錢來源的多項管道。如社區在今年租了一甲半的土地來做休閒農場、契作約兩甲的土地，配合香草夢工坊的目標安步就班的穩定提供原物料供應。藉由社區中專業的農業人才幫助，穩定產量後開始尋找穩定的客源。一開始產量少時還不知道應鎖定誰為目標群眾，後來藉著全國社區評鑑第一名打開社區知名度後，開始慢慢有人來參訪，因而建立了銷售管道。
當初搭著縣市合併後參加十大創意紀念品比賽的契機，執行長將琉璃的手法與手工皂製作結合獲得頭獎，得以在文化景點寄賣，因此增加了許多五個販售地點。行銷手法則藉著環保活動的經營和與企業合作共同做生態環保，因此獲得許多新聞媒體的採訪報導，以此透過點線面的擴張增加曝光。目前已有七個管道，其中一個為直營店和新光三越銷售據點、林百貨（台灣第一個文創百貨）、網路通路和寄賣點，更成功打進愛買超市與全家App。
四｜強大的志工資源支持
1｜志工本身熱情參與
社區本身有著極高的社區參與率，社區從來沒招募過志工，卻有高達兩百個志工，充分的顯現了當地的社區向心力。
2｜志工年輕化
大港社區是一個平均年齡較年輕的社區，而其志工整體來說也較年輕。而除了平均年齡不到五十歲外，他們同時也有非常高的教育程度。
3｜制度完善
目前大港社區中共有八個志工隊，其中四個能獨立運作。採取分工合作的機制，互相支援；所有志工之間不能有金錢的來往，也不能參加超過兩個志工團，避免志工因過度投入而產生家庭衝突。另外，則是有所謂的「小老鷹」（志工幹部）存在，避免讓志工運作時，產生想幫忙卻不願負責的狀況，降低志工團運作的效率。因此在有了小老鷹之後，整體志工的任務執行狀況就有了正面的提升。
4｜沒有「吃喝文化」，金錢妥善運用
對於大港社區的志工來說，社區的經費是要拿來提供社區建設的。所以在幫忙活動或是執行任務時，從來不供應志工便當。而志工也不因此而減少，每位志工都是為了社區努力付出，讓大港社區的志工有比別人更強的動員能力。
5｜只有讚許，沒有批評
大港社區的領導團隊面對志工始終不失尊重的態度，同時志工們也有向外曝光的機會。事情發生在九十五年，有位75歲的阿嬤因為上了報，引來在台北的兒子打電話關心，阿嬤因而很興奮地告訴社區總幹事。但其實阿嬤只是打掃社區公園的志工，被媒體拍到後上了報，她的兒子因為過於開心甚至說要將報紙剪下裱框留做紀念。執行長在旁邊聽到這段話時感到非常愧疚。大港社區以往有任何媒體要來採訪時，都會先找社區的領導者，但在社區裡，志工才是默默做事的角色。因此，從那時候開始，執行長就決定要讓志工有發揮的舞台。
｜展望未來｜
大港社區目前已經位於社區總體營造中的成熟階段，對於社區未來的展望也已經有了藍圖，分別是「社區的社企化」、「香草產業的穩定與擴大」、以及「社群的營造」三部分。
一｜社區社企化
目前社區主要為營利性性質的社團法人，透過社區的香草產業所產出的相關產品，來進行社區資本的累積。未來可望能在經營穩定之後，逐漸發展成地方社區型的社會企業，並成立基金會，由基金會進行控股，讓整個產業的運作更加完善，以達到社區經營企業，企業回饋社會這種自給自足的循環模式。
二｜香草產業穩定與擴大
大港香草夢工坊所賺取利潤作為計畫中社會企業的重要資金來源，將產業利潤穩定化及擴大化，對大港社區來說，是現行階段很重要的任務。根據理事長的說法，目前香草夢工坊的計劃是鞏固舊有客群，並同時開創年輕人市場。關於年輕人市場的開創，目前已有三所大學在協助大港香草夢工坊做產業開發，而為了朝年輕市場發展，「文創商品」是理事長希望的商品走向。
三｜社群營造
經營社區發展的同時，也期望能將資源回饋到社區之外的地方。以大港本身較豐富的社區資源為核心，帶動附近的鄉里一同加入社區營造的行列，並透過合作的方式，共同為提升地方的環境及設施的維護進行努力。
資料來源
1｜與黃森楠理事長的訪談
2｜社團法人台南市北區大港社區發展協會官方網站 http://www.taka.org.tw/
